最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定（山東）

　　最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定

　　2016年8月3日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》，該規(guī)定于2017年1月1日正式施行。

　　目錄

　　· 1基本內(nèi)容

　　· 2出臺(tái)背景

　　· 3基本原則

　　1、基本內(nèi)容

　　2016年8月3日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的平臺(tái)準(zhǔn)入規(guī)則、運(yùn)行模式、各主體之間的權(quán)責(zé)劃分、具體的競(jìng)拍規(guī)則進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。

　　2、出臺(tái)背景

　　2016年3月，周強(qiáng)院長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上明確提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”，這是人民法院回應(yīng)群眾呼聲、向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。

　　網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)信息化是為了解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難變現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中司法拍賣(mài)是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的最重要途徑之一。最高人民法院《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》指出，要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中處置財(cái)產(chǎn)的一種新措施，對(duì)提高執(zhí)行工作的質(zhì)效，破解“執(zhí)行難”，及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益等方面有著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)法院的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值約6000億，其中有相當(dāng)一部分要通過(guò)司法拍賣(mài)的途徑予以變現(xiàn)。2012年修訂后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定處置財(cái)產(chǎn)時(shí)“人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)”和“可以委托有關(guān)單位變賣(mài)或自行變賣(mài)”，改變了原民事訴訟法“可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)或變賣(mài)”的規(guī)定，人民法院拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的方式有了導(dǎo)向性變化。

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)最早出現(xiàn)于2010年，自出現(xiàn)之日起，就體現(xiàn)出相對(duì)于傳統(tǒng)拍賣(mài)模式的諸多特性：一是市場(chǎng)超地域化。有條件上網(wǎng)的人都可參與，均可能成為司法拍賣(mài)的買(mǎi)家，打破了傳統(tǒng)拍賣(mài)中參拍人必須到場(chǎng)的規(guī)則；二是拍賣(mài)快捷化。計(jì)算機(jī)程序和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠自動(dòng)處理網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)中的信息傳遞，無(wú)須人為操作，加快了交易速度；三是拍賣(mài)虛擬化。參拍人觀察拍品、參與競(jìng)拍過(guò)程、拍賣(mài)支付等，均無(wú)須當(dāng)面進(jìn)行，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成；四是交易成本低廉化。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)大大降低了拍賣(mài)中介服務(wù)成本、信息公開(kāi)成本、參與競(jìng)拍成本及拍賣(mài)過(guò)程中的場(chǎng)地費(fèi)等實(shí)際支出；五是拍賣(mài)信息透明化。拍品展示、競(jìng)拍過(guò)程均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)做最大范圍的公開(kāi)，參拍人無(wú)需通過(guò)紙質(zhì)媒體即可獲知完全相同的信息，傳統(tǒng)拍賣(mài)下參拍人信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)中已迎刃而解。

　　上述特點(diǎn)使得司法拍賣(mài)變得更公開(kāi)、更高效、更便捷。至今，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)已呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)已經(jīng)有1400余家法院自主開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，進(jìn)行網(wǎng)拍超過(guò)25萬(wàn)次，成功處置標(biāo)的物金額超過(guò)1500億元；僅2015年一年，拍賣(mài)就達(dá)12.4萬(wàn)余次，處置標(biāo)的物5.7萬(wàn)余件，成交率84%，平均溢價(jià)率36.7%。而個(gè)案中的一些實(shí)例也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期，有拍賣(mài)成交價(jià)低至六元的茶葉罐，有高至4.64億元的土地使用權(quán)，有的拍品經(jīng)過(guò)1800余次競(jìng)價(jià)最終成交。浙江、江蘇兩省自從全省推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)以來(lái)，拍賣(mài)工作實(shí)現(xiàn)“零投訴”。

　　3、基本原則

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)拍優(yōu)先原則

　　過(guò)去，人民法院根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際，委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、緩解“執(zhí)行難”起到了重要作用。但現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)模式也部分存在信息封鎖、串標(biāo)、圍標(biāo)、職業(yè)控場(chǎng)等問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)+作為國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的時(shí)代背景下，法院的司法拍賣(mài)改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的方式處置財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，考慮到我國(guó)各地互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展不平衡以及法院處置財(cái)產(chǎn)的多樣性，不宜一刀切地規(guī)定所有財(cái)產(chǎn)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，而應(yīng)將其作為法院處置財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先方式，與其他方式相協(xié)調(diào)，共同服務(wù)司法拍賣(mài)工作。

　?。ǘ┤婀_(kāi)原則

　　為了最大限度地保障競(jìng)買(mǎi)人的知情權(quán)，方便社會(huì)監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間，本司法解釋明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)應(yīng)向社會(huì)全程、全面、全網(wǎng)絡(luò)地公開(kāi)。全程是以時(shí)間推移的角度，將公開(kāi)貫穿于公告發(fā)布、出價(jià)競(jìng)賣(mài)、成交確認(rèn)等全過(guò)程。全面是針對(duì)信息內(nèi)容的廣度，公開(kāi)的對(duì)象包括拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)狀況、價(jià)格、保證金、競(jìng)買(mǎi)人條件等，只要對(duì)拍賣(mài)和權(quán)屬轉(zhuǎn)移有意義的信息，全部公開(kāi)。全網(wǎng)絡(luò)是針對(duì)公開(kāi)的地域范圍，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)，而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡(luò)，只要互聯(lián)網(wǎng)能覆蓋的范圍都應(yīng)公開(kāi)。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)選擇原則

　　為建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選擇時(shí)應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各自的優(yōu)勢(shì)?？紤]到司法拍賣(mài)的嚴(yán)肅性和對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟硬件的高需求，本司法解釋規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可自愿報(bào)名申請(qǐng)入庫(kù)。為配合司法解釋的實(shí)施，最高人民法院將制定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)管理規(guī)則，適時(shí)公布。在個(gè)案中，應(yīng)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)的選擇權(quán)優(yōu)先賦予當(dāng)事人，充分體現(xiàn)出嚴(yán)格規(guī)范司法拍賣(mài)準(zhǔn)入門(mén)檻和尊重當(dāng)事人意思自治選擇相結(jié)合的原則。　　

　　山東正邦土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司是由國(guó)家住建部備案的二級(jí)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，國(guó)家自然資源部備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、省財(cái)政廳備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，丙級(jí)不動(dòng)產(chǎn)及工程測(cè)繪機(jī)構(gòu)，省高級(jí)人民法院入冊(cè)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪機(jī)構(gòu)，公司注冊(cè)資本伍佰萬(wàn)元，中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)會(huì)員單位，省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，省土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)會(huì)員單位，市自然資源局、市房產(chǎn)管理中心專(zhuān)家組成員單位。企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)信用企業(yè)、通過(guò)了ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系等三體系認(rèn)證。

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