最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定

　　2016年8月3日，最高法發(fā)布《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定于2017年1月1日正式施行。

　　目錄

　　· 1基本內(nèi)容

　　· 2出臺背景

　　· 3基本原則

　　1、基本內(nèi)容

　　2016年8月3日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》，對網(wǎng)絡司法拍賣的平臺準入規(guī)則、運行模式、各主體之間的權責劃分、具體的競拍規(guī)則進行了全面而系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。

　　2、出臺背景

　　2016年3月，周強院長在十二屆全國人大四次會議上明確提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，這是人民法院回應群眾呼聲、向全社會作出的莊嚴承諾，是對人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。

　　網(wǎng)絡拍賣解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，推進信息化是為了解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、執(zhí)行財產(chǎn)難變現(xiàn)的問題，財產(chǎn)變現(xiàn)是實現(xiàn)債權人利益的關鍵環(huán)節(jié)，其中司法拍賣是財產(chǎn)變現(xiàn)的最重要途徑之一。最高人民法院《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》指出，要針對當前經(jīng)濟形勢，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財產(chǎn)的處置力度，網(wǎng)絡司法拍賣作為強制執(zhí)行程序中處置財產(chǎn)的一種新措施，對提高執(zhí)行工作的質效，破解“執(zhí)行難”，及時、有效兌現(xiàn)債權人權益等方面有著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，每年全國法院的執(zhí)行財產(chǎn)價值約6000億，其中有相當一部分要通過司法拍賣的途徑予以變現(xiàn)。2012年修訂后的《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定處置財產(chǎn)時“人民法院應當拍賣”和“可以委托有關單位變賣或自行變賣”，改變了原民事訴訟法“可以委托有關機構拍賣或變賣”的規(guī)定，人民法院拍賣財產(chǎn)的方式有了導向性變化。

　　網(wǎng)絡司法拍賣最早出現(xiàn)于2010年，自出現(xiàn)之日起，就體現(xiàn)出相對于傳統(tǒng)拍賣模式的諸多特性：一是市場超地域化。有條件上網(wǎng)的人都可參與，均可能成為司法拍賣的買家，打破了傳統(tǒng)拍賣中參拍人必須到場的規(guī)則；二是拍賣快捷化。計算機程序和網(wǎng)絡技術能夠自動處理網(wǎng)絡拍賣中的信息傳遞，無須人為操作，加快了交易速度；三是拍賣虛擬化。參拍人觀察拍品、參與競拍過程、拍賣支付等，均無須當面進行，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成；四是交易成本低廉化。網(wǎng)絡司法拍賣大大降低了拍賣中介服務成本、信息公開成本、參與競拍成本及拍賣過程中的場地費等實際支出；五是拍賣信息透明化。拍品展示、競拍過程均通過網(wǎng)絡向社會做最大范圍的公開，參拍人無需通過紙質媒體即可獲知完全相同的信息，傳統(tǒng)拍賣下參拍人信息不對稱問題在網(wǎng)絡拍賣中已迎刃而解。

　　上述特點使得司法拍賣變得更公開、更高效、更便捷。至今，網(wǎng)絡司法拍賣已呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢，全國已經(jīng)有1400余家法院自主開展網(wǎng)絡拍賣，進行網(wǎng)拍超過25萬次，成功處置標的物金額超過1500億元；僅2015年一年，拍賣就達12.4萬余次，處置標的物5.7萬余件，成交率84%，平均溢價率36.7%。而個案中的一些實例也已經(jīng)遠遠超過了預期，有拍賣成交價低至六元的茶葉罐，有高至4.64億元的土地使用權，有的拍品經(jīng)過1800余次競價最終成交。浙江、江蘇兩省自從全省推行網(wǎng)絡司法拍賣以來，拍賣工作實現(xiàn)“零投訴”。

　　3、基本原則

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)拍優(yōu)先原則

　　過去，人民法院根據(jù)執(zhí)行工作的實際，委托拍賣機構現(xiàn)場拍賣，對保護當事人合法權益、緩解“執(zhí)行難”起到了重要作用。但現(xiàn)場拍賣模式也部分存在信息封鎖、串標、圍標、職業(yè)控場等問題。在互聯(lián)網(wǎng)+作為國家戰(zhàn)略推進的時代背景下，法院的司法拍賣改革應當順應信息化發(fā)展趨勢，鼓勵優(yōu)先通過網(wǎng)絡拍賣的方式處置財產(chǎn)。同時，考慮到我國各地互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展不平衡以及法院處置財產(chǎn)的多樣性，不宜一刀切地規(guī)定所有財產(chǎn)都通過網(wǎng)絡拍賣，而應將其作為法院處置財產(chǎn)的優(yōu)先方式，與其他方式相協(xié)調(diào)，共同服務司法拍賣工作。

　?。ǘ┤婀_原則

　　為了最大限度地保障競買人的知情權，方便社會監(jiān)督，減少權力尋租空間，本司法解釋明確規(guī)定網(wǎng)絡司法拍賣應向社會全程、全面、全網(wǎng)絡地公開。全程是以時間推移的角度，將公開貫穿于公告發(fā)布、出價競賣、成交確認等全過程。全面是針對信息內(nèi)容的廣度，公開的對象包括拍賣財產(chǎn)狀況、價格、保證金、競買人條件等，只要對拍賣和權屬轉移有意義的信息，全部公開。全網(wǎng)絡是針對公開的地域范圍，網(wǎng)絡司法拍賣的平臺是互聯(lián)網(wǎng)，而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡，只要互聯(lián)網(wǎng)能覆蓋的范圍都應公開。

　　（三）市場選擇原則

　　為建立公平競爭審查制度，在網(wǎng)絡平臺選擇時應加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障各類市場主體公平參與競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮不同的網(wǎng)絡平臺各自的優(yōu)勢?？紤]到司法拍賣的嚴肅性和對網(wǎng)絡平臺軟硬件的高需求，本司法解釋規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一確定網(wǎng)絡服務提供者名單庫，網(wǎng)絡服務提供者可自愿報名申請入庫。為配合司法解釋的實施，最高人民法院將制定網(wǎng)絡司法拍賣平臺管理規(guī)則，適時公布。在個案中，應將對網(wǎng)絡拍賣平臺的選擇權優(yōu)先賦予當事人，充分體現(xiàn)出嚴格規(guī)范司法拍賣準入門檻和尊重當事人意思自治選擇相結合的原則。　　

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